河北省劳动和社会保障厅文件　

河北省劳动和社会保障厅文件　

2006-11-21 10:08:08

                                                                      冀劳社[2006]55号
                                          河北省劳动和社会保障厅关于印发傅文才同志
                                              在全省劳动保障局长座谈会上讲话的通知
各设区市劳动和社会保障局，扩权县（市）人事劳动和社会保障局，机关各处室、厅属各单位：　　
     １０月２４日，省劳动保障厅组织召开了全省劳动保障局长座谈会。会议认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，总结了前三季度主要工作进展情况，分析了当前存在的突出问题，对后两个月重点工作进行了安排部署，以确保完成全年目标任务。会上，省劳动和社会保障厅厅长傅文才同志作了题为《抓住机遇，开拓进取，确保完成全年目标任务》的讲话，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实，以实际行动迎接省第七次党代会的召开。
                                                                                 二〇〇六年十月三十日
附件：
                                                         傅文才厅长在全省劳动保障局长座谈会上的讲话
同志们：　　
       今天召开这次座谈会，主要目的，一是与大家见见面，二是学习贯彻党的十六届六中全会精神，研究分析当前存在的突出问题，安排后两个月的工作，确保完成全年目标。　　我到劳动保障厅工作一个多月来，听取了部分处室的工作汇报，今天各市又介绍了一些情况，提出了很多好的意见建议，很受启发。总的感觉，我省劳动保障工作取得了较好成绩，一些工作走在了全国前列，为全省经济发展和社会稳定做出了应有贡献，这是全系统上下共同努力的结果，为我们做好下一步工作、为劳动保障事业发展奠定了良好基础。在到劳动保障厅之前，我在市、县工作多年，也在省直综合部门工作过，对劳动保障工作有所了解，但不深入、不全面。最近，通过学习党的十六届六中全会精神、听取汇报，对劳动保障工作有了一些感触和体会，借此机会与大家交流。　　
      一、做好劳动保障工作责任重大，任务艰巨　　
      刚刚闭幕的党的十六届六中全会，专题研究了构建社会主义和谐社会问题，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，是我国和谐社会建设的纲领性文件。１０月１６日，省委传达了全会精神，克明书记作了重要讲话，提出了我省的贯彻意见。１９日，省政府召开了工作会议，庚茂常务副省长对省政府系统贯彻十六届六中全会精神及做好四季度工作作出了具体安排。我们劳动保障系统一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和认识统一到全会精神和省委省政府的决策部署上来，进一步增强责任感、使命感。　　
     （一）构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出了新要求。六中全会《决定》提出了构建社会主义和谐社会的９大目标和主要任务，几乎涵盖了劳动保障工作的方方面面，对劳动保障工作抓什么、怎么抓、达到什么目标都作出了详细的描绘。就业再就业方面，提出要实施积极的就业政策和促进就业的财税金融政策，健全职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，统筹城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，实施再就业援助制度；职业教育培训方面，提出要坚持教育优先发展，加快发展城乡职业教育和培训网络，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力；社会保障制度建设方面，提出到２０２０年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要完善企业基本养老保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革，探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设；协调劳动关系方面，提出要完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制；收入分配调节方面，提出要通过扩大就业、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准，提高低收入者收入水平。要加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息的引导作用等等。劳动保障工作能够在中央全会的决定中如此详尽、如此具体的阐述这是绝无仅有的，足见劳动保障工作在构建和谐社会中的重要作用，足见中央对劳动保障工作的高度重视。我们要认真学习研究、深刻领会、准确把握六中全会对劳动保障工作提出的要求。　　
     （二）劳动保障工作面临的形势对我们提出了新挑战。随着市场经济体制的不断完善、改革的不断深化，劳动保障领域深层次矛盾逐步显现，新的矛盾不断产生，工作难度会越来越大。在就业方面，未来３－５年是新成长劳动力的“高峰期”，下岗失业人员再就业的“攻坚期”，农村富余劳动力转移的“加速期”，就业再就业压力非常集中。劳动力总体素质相对偏低的问题更加突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求。在社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险基金支撑压力巨大。社会保障覆盖范围比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城市化的进程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有、集体企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况在一些地方和企业仍然存在，有些还比较严重。对此，我们既要有充分的认识，正视矛盾，又要坚定信心，勇往直前，迎接挑战。　　
     （三）各级党委政府的高度重视为劳动保障工作带来了新机遇。近年来劳动保障事业取得了长足发展，劳动保障工作取得了很大成绩，从根本上讲得益于各级党委政府的高度重视。各级党委政府都把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，将就业再就业工程列入民心工程之首位，在建立工作机制、加大资金投入方面给予了极大支持。今年以省委省政府名义印发的劳动保障工作方面的文件就有冀政１号、５７号、６７号等１１个。省政府还将养老保险扩面列入“十一五”规划约束性指标，加大了对各级政府的考核力度。各级党委政府的重视说明我们肩上的担子更重了，责任更大了，也为我们做好劳动保障工作带来了新机遇。我们一定要加倍努力，以时不我待、只争朝夕的精神积极地投入到工作中，不负领导的信任、不负时代赋予我们的使命。　
     　二、加快工作进度，确保完成全年各项目标任务　
     　今年以来，全省劳动保障系统认真贯彻国家和我省的重大决策部署，在完善制度、落实政策、改进服务等方面做了大量卓有成效的工作，总体形势较好。就业再就业工作取得新成效。新一轮就业再就业政策全部出台，政策效应逐步显现。１－９月，全省城镇新增就业３９．２９万人，完成全年任务的９５．８％；其中下岗失业人员再就业１７．７２万人，完成８８．６％；“４０５０”人员再就业５．１６万人，完成１２９％，超过全年目标１．１６万人；城镇登记失业率３．８５％，控制在全年４．６％的目标之内。培训农村劳动力８８．６万人，完成８８．６％；新增劳务输出１４４．７万人次，完成９６．５％。职业培训工作进一步加强，有利于技能人才成长的政策环境不断优化，劳动者技能和就业能力进一步提高。社会保障体系进一步完善。我省完善企业职工基本养老保险制度实施意见和相关配套政策全部出台，社会保险扩面强力推进。养老保险新增参保１５．３万人，完成６３．７％；医保新增４４万人，完成１１６％；失业保险新增９．８万人，完成９８％；工伤保险新增３４．６万人，完成８６．５％。劳动关系协调和劳动纠纷调处工作取得新进展。调整了最低工资标准，发布了工资指导线。积极开展劳动关系和谐企业创建活动，继续推行劳动合同制度，组织开展了三次大规模的劳动保障专项检查活动，查处了一批严重违法侵权案件。全面开展矛盾纠纷排查调处活动，有效化解了大量群体性事件。劳动争议仲裁得到加强，当期结案率明显上升。农民工管理服务全面加强。制定了我省解决农民工问题的实施意见，建立联席会议制度，健全了工作机构。制定了农民工参加基本医疗保险暂行办法，实施“平安计划”，推进农民工参加工伤保险。另外，行政权力公开透明运行、基金监管、依法行政、信息化建设等其他各项工作都取得了积极进展。　　
      从总体上看，通过努力，年初确定的目标有望完成。但是工作中存在的问题也不容忽视，如政策落实力度不够，有的指标进度不太理想，一些影响企业和社会稳定的问题没有很好解决。到年底的这两个多月里，可能还会遇到一些新的情况和困难，希望大家不要松懈，抓重点，抓薄弱环节，确保完成全年目标任务。　　
     一是进一步加大就业再就业工作推动力度。尽管前三季度目标任务完成的不错，但我省的就业压力依然很大，就业形势依然严峻，有的地方再就业资金节余较多，小额担保贷款进展迟缓，再就业政策有待进一步落实、就业服务体系建设有待进一步加强。促进就业是一项长期的艰巨的任务，希望大家要在完成全年目标的基础上，继续加大工作推动力度，力争完成得更好。　　
     二是加快完善企业养老保险制度。我省完善企业职工基本养老保险制度实施意见已经下发，文件中涉及我们要做的工作很多，扩面的问题、建立部门协调会议制度的问题、提高统筹层次的问题、机构整合的问题、建立激励机制的问题，都需要加快谋划推动。特别是扩面问题，今年养老保险扩面列入省政府约束性指标，对各市进行考核，这是必保的任务。到９月底仅完成全年任务的６３．７％，还有９万多人的扩面任务，难度相当大。尽管有些客观因素，如政策出台较晚、任务比较重等，但是既然列入省政府考核指标，我们就要千方百计确保完成。省政府即将下发《关于进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面基本实现城镇从业人员养老保险全覆盖的意见》，各市要按照文件的有关要求，加强部门的配合协调，落实工作目标责任制，加强调度和督导，确保完成全年扩面任务。　　
      三是加快推动农民工参保。重点是农民工参加医疗保险和工伤保险。今年下达我省的农民工参加医疗保险任务是５０万人，目前完成５０．６％，任务还相当繁重。农民工参加医保指标下达的晚，工作集中在下半年，更需要我们下大力抓好政策措施的落实，开展农民工参加大病医疗保险专项行动，确保完成全年的扩面任务。认真组织实施“平安计划”，完善矿山、建筑等高风险行业农民工参加工伤保险、待遇支付等政策，扩大工伤保险覆盖面。　　
      四是加强高技能人才工作。认真贯彻全国高技能人才工作会议精神，精心筹备召开全省高技能人才工作会议暨高技能人才培养现场会。围绕经济结构调整，着手建立重大项目建设与技能人才培养对接的机制和平台。　　
      五是做好各项惠民政策的落实。今年是企业职工和退休人员得到实惠较多的一年，通过改革养老金计发办法、调整企业退休人员养老金待遇、调整最低工资标准和失业保险金标准、提高工伤保险待遇、增加煤矿井下职工津贴等一系列措施，使各阶层群体收入得到不同程度提高。要加大政策落实力度，把工作做实做细，让群众真正得到实惠。如最低工资问题，国家和省委省政府都很关注，要加强宣传，加大监察力度，切实把好的政策落实好。要下力解决企业工资历史拖欠问题，加快进度，尽快将联席会议制度建立起来，制定计划，抓紧启动。　　
     六是加强社保基金监管。社保基金是劳动保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。２００５年度五项社保基金收入已达２６８．９亿元，滚存结余２４４．６亿元，这些都是老百姓的“养命钱”，管理上绝对不能发生任何纰漏。社会保障基金数额大，管理涉及部门多、环节复杂，有的列入专户，有的没有列入专户。要严格执行基金法规政策，加大审计和稽核力度，建立健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，全方位加强基金的管理和监督，确保基金安全。　　
    七是高度重视维稳工作。省七次党代会即将召开，又临近“双节”，各市要增强政治敏感性，齐心协力做好稳定工作。要认真检查劳动保障各项政策措施的落实情况，把最容易激化的矛盾纠纷和隐患作为集中排查防范的重点进行梳理，发现问题，及时研究，采取有效措施，做到排查到位，调处到位，防控到位，不留死角。进一步加大劳动保障执法监察和处罚力度，认真组织开展查处非法使用童工和拖欠农民工工资等专项检查活动，切实维护劳动者合法权益。　　
    这里强调一下，年初省厅下达各市的考核目标不变、工作要求不变，各项工作都要按照既定的目标抓好落实。１１月中下旬，省厅将由厅领导带队到各地调研、督导工作。各市也要加强对所辖县（区）的调度和督促检查。希望大家对照年初的工作目标，进行一次全面检查，及时发现不足，抓紧调整部署，再努一把力，确保完成全年的目标任务，实现“十一五”开门红。　　
     三、立足于创新，及早谋划明年的工作　　
     在省政府工作会议上，庚茂常务副省长特别强调，要求各级各部门从现在起就要抓紧谋划明年工作。希望各市要结合落实“十一五”规划，深入研究，创新工作思路，创新工作方法，谋划考虑明年工作。在谋划工作时注意把握好五点：　　
    一是要坚持“围绕中心，服务大局”。把劳动保障工作放在党和政府工作的全局中去思考，放到国民经济和社会发展的大局中去把握。以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会和即将召开的省委第七次党代会精神，按照构建和谐社会的总体要求，紧紧围绕当地党委政府的中心工作、重点工作，统筹安排，协调推进。　　
    二是要突出重点。六中全会《决定》明确了构建和谐社会的九大目标任务，为我们劳动保障工作指明了方向。对今后一个时期的劳动保障工作提出了明确要求，这些都是明年工作的重点。在谋划工作时，要围绕这些重点及早动手，深入钻研，深入调研，把《决定》提出的原则要求细化为具体的制度和政策。　　
    三是搞好形势分析。认真分析明年劳动保障工作面临的形势，以及各种因素对劳动保障工作可能造成的影响，既要看到有利因素，也要看到不利影响，尤其要把不利因素估计得更充分一些，增强工作针对性。比如，国家宏观调控政策对我省经济结构、产业结构的影响已经显现，给就业、社会保障工作带来那些影响？如何应对？如何适应产业结构的调整，加强技能人才培养？即将实施的公务员工资制度改革肯定会给整个社会的收入分配带来影响，如何适应这种变化，搞好工资调控等等，都要深入研究，增强工作的预见性和主动性。我们自己能解决的，要在明年工作安排中体现出来；涉及其他部门，我们自己协调不了的问题，要及时向当地党委政府汇报反映，提出对策建议，当好参谋助手。　　
     四是要抓好政策调研。为贯彻国家有关劳动保障工作的重大部署，今年我省相应出台了一系列实施意见，应该说大的政策措施已基本出齐。由于各地情况不同，政策适应程度也不一样，在实际执行过程中，可能会遇到这样那样的问题。各市要认真总结一年来政策的执行情况，加强调研，及时提出修改完善的意见和建议，制定改进措施，在明年工作中更好的落实。　　
    五是要科学合理地制定明年的工作目标。制定明年的目标，要依据“十一五＂劳动保障事业发展规划，认真分析各种因素对劳动保障工作的影响，目标制定的要积极合理，既不能太低，给自己留有太大的余地；也不能过高，不切实际，同时还要为“十一五”后三年创造条件。要加强省部间、省市间、部门间的沟通，搞好年度指标的衔接，争取工作主动。　　
     四、加强能力建设，打造一支高素质的劳动保障队伍　　
     我到劳动保障厅后，有两个比较深的印象：一个是全省劳动保障系统的建制比较全，省、市、县以至乡镇（街道）、社区都有我们的工作机构；一个是劳动保障部门干部素质总体较高，业务熟悉，勤奋敬业，这是我们做好工作的基础。劳动保障工作关系千家万户和职工群众的切身利益，涉及面广，政策性强，业务要求高，工作任务重，在全省经济社会发展中举足轻重，如何带好这支队伍，把工作做得更好，让领导放心，让群众满意，是摆在我们领导班子特别是一把手面前的一项十分重要的任务。这里我提几点要求：　
    　一是加强团结，增强凝聚力。团结是一个集体的生命，是凝聚力、战斗力的标志。大家能在一起共事，本身就是一种缘分，要珍惜这种机会，作为单位、处室的负责同志要有宽广的气度和胸怀，容得下人、容得下事、容得下话，善于把事业和同志感情有机结合起来，以事业为基础，以原则为准绳，以感情为纽带，多沟通，勤交流，做到求大同，存小异，统一思想，统一认识，统一步调。只有大家心往一块想、劲往一处使，才能最大限度地激发集体的力量和个人的智慧，才能树立一个单位的良好形象。劳动保障系统是一家，各级劳动保障部门不仅要重视自身的团结，而且也要重视上下级之间、兄弟市之间的沟通交流，增强整个系统的凝聚力、战斗力。　　
       二是重视培养，进一步提高干部队伍素质。总体上说，我们各级劳动保障部门行政编制少，进口少、出口也少，干部流动有一定难度。在这种情况下要把大家的积极性调动起来，把机关的气氛活跃起来，必须多方着手。从干部自身讲，要加强品质修养，不断学习，努力工作，勤政廉政，提高自己的政治素质、业务素质，增强分析解决问题的能力、组织协调能力和开拓创新能力。从组织领导上讲，要积极创造条件，加大干部轮岗力度，探索系统内部干部挂职交流办法，鼓励支持干部到重点院校系统学习或短期轮训，切实提高干部队伍的业务能力和工作水平。　　
      三是严格自律，切实加强党风廉政建设。应当说，我们劳动保障部门管一些事，也有一定的权，比如行政审批权、资金分配权、基金使用管理权等，我们要正确行使这些权力，树立劳动保障系统良好形象。廉洁乃“为官行政之本，安身立命之本”，每个同志都要管好自己的身手，经受住形形色色的诱惑，管好自己的工作圈、生活圈、交际圈，遵纪守法，严格自律，干干净净做事，堂堂正正做人。要坚持党风廉政建设责任制度，按照“一岗双责”要求，一把手负总责，其他班子成员在抓好业务工作的同时，要抓好分管单位的党风廉政建设。要把责权统一起来，行使多大的权力也必须承担相对应的责任，促使各级领导干部慎思、慎权、慎行。　　
      四是坚持依法行政，规范行政行为。坚持依法行政是落实科学发展观、建设法治政府的基本要求。近年来，劳动保障系统法制建设得到不断加强，法律法规体系框架基本形成，依法行政的意识不断增强。但劳动保障部门一些领域的职能转变还没有完全到位，有的干部依法行政观念还不够强、水平还不高，行政争议、行政复议案件数量增加。我们要充分认识推进依法行政的重要性和紧迫性，加强制度建设，规范行政行为，加快推进行政权力公开透明运行，自觉接受监督，提高依法行政水平。　　
     五是求真务实，进一步转变工作作风。劳动保障部门的工作政策性强，也非常具体，要把工作一件件落到实处，必须扑下身子、脚踏实地地干，特别是市局的同志、基层的同志需要付出更大的辛苦。工作中的求真务实，最终要体现在各项工作的实践中，体现在推进工作的力度上，体现在实实在在的工作成效上。那么，如何来检验是否真正坚持了求真务实呢？可以用“五看”来衡量：一看完成任务、实现目标的情况。就是要看各项工作的进展情况，看工作目标落实的情况，看工作任务完成的质量。如果目标任务没有完成或完成的质量不高，就不能说始终坚持了求真务实或很好地抓了落实。对各项目标任务的落实情况，我们要采取各种方式，加以检查和验收，决不能有布置无检查，不了了之。办公室要研究具体办法，对主要目标完成情况进行定期通报。二看各项工作所处的位次。各项工作所处的位次，反映了各项工作的水平，也是检验求真务实的一个重要标尺。在具体工作中既要注意纵向上同自己比，看各项工作有哪些新的进展，得到了哪些改进，取得了哪些新的成效；又要注意横向上与兄弟市比，看各项工作的位次是否前移，是否位于前列。三看是否促进了劳动保障事业发展。事业的发展是工作成效的根本体现，对劳动保障系统来讲，就是要看通过我们的工作是不是做到了就业再就业各项政策得到有效落实，就业形势稳定；社会保障体系更加健全，各险种待遇得到保障；职工素质不断提高，技能人才队伍不断壮大；劳动关系更加和谐，企业和职工合法权益得到有效维护等等。四看基层和人民群众的满意程度。各项工作抓落实的成效如何，理当由职工群众来评价。我们要把群众呼声、党员干部的意见、基层的要求，作为指导和改进工作的第一信号，并以此反省是否真正做到了求真务实、狠抓落实。五看是否经得起时间的检验。衡量工作是否求真务实的成效，时间是一个最好的裁判。我们制定的每一项政策，采取的每一条措施都要经得起时间的检验。决不能求一时之功、图一时之名、贪一时之利，一定要深谋远虑，既让现在的人满意，又让后人受益。只有这样，我们所做的每一项工作才能经得起时间和历史的评判。　　
      同志们，新时期的劳动保障工作，任务艰巨，使命光荣。希望和大家一起，认真贯彻中央和省重大决策部署，开拓进取，扎扎实实做好劳动保障的各项工作，全面完成全年目标任务，以实际行动迎接省七次党代会的召开。

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